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助力基建的同时，加快发行专项债券一定程度上能够兼顾防风险。地方政府专项债券偿债来源主要是项目取得的政府性基金或专项收入，发行时要求实现项目收益融资自求平衡。这类债券风险较低，募资用途也广。近年来，专项债券不断扩容。在量的方面，2015年至2018年，全国地方政府新增专项债券额度分别为0.1万亿元、0.4万亿元、0.8万亿元和1.35万亿元。在品种方面也是日趋丰富，继土地储备专项债之后，收费公路专项债、棚改专项债等也陆续“上线”。财政部也鼓励地方政府探索发展实现项目收益与融资自求平衡的专项债券品种，打造中国版的地方政府市政项目“收益债”，从而开好地方政府融资“前门”，保障地方合理融资需求，更好地发挥专项债券对地方稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的支持作用。

细读此“方案”，记者发现，该方案的核心是医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分。按照我国医疗卫生体制，医疗卫生领域财政事权主要包括公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设等四个方面。“方案”中说，目前，我国医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架初步形成，但也存在一些问题，主要是划分体系不够完整，缺乏系统的制度规范，需要通过财政事权和支出责任划分改革加以解决。

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